Требование сотрудника полиции предъявить документы

Удостоверяющих личность

Действия полицейских по проверке документов, удостоверяющих личность содержатся в Федеральном законе «О полиции» и ведомственных приказах МВД России. Согласно ст. 5. Федерального закона «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип распространяет свое действие, в том числе на полицейские мероприятия, связанные с проверкой документов. Так при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

Назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель проверки документов;

В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Ведомственные правовые акты детализируют данный порядок, уделяя особое внимание обеспечению мер личной безопасности сотрудников полиции, участвующих в проверке документов.

В соответствии с Уставом ППСП и Наставлением по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России проверочные действия рекомендуется осуществлять не менее чем двумя сотрудниками (в паре). При проверке документов патрульный (постовой) должен стоять вполоборота в одном шаге от проверяемого и быть готовым к отражению нападения. Второй сотрудник, находясь на некотором удалении, избирает положение таким образом, чтобы исключить попадание на линию огня напарника или посторонних лиц и контролирует действия проверяемого и окружающих (используя «Правило треугольника»).

С психологической точки зрения сотрудник полиции в процедуре проверки документов должен занимать главенствующую позицию, выражающуюся в основанной на законе уверенности в своих действиях; в спокойном (без излишних эмоций), четком и с правильной интонацией обращении к проверяемому лицу. Требования о предъявлении документов, удостоверяющих личность, высказываются в вежливой и тактичной форме, исключающей возможность ошибочного или двоякого их понимания гражданами, которых они касаются. При общении недопустимо высокомерие.

Если общение сотрудника полиции с проверяемым переходит рамки официального разговора, то полицейскому не следует состязаться с правонарушителем в остроумии и сарказме. В данном случае целесообразнее чтобы в беседу вступил второй сотрудник с жестким требованием: «Гражданин (ка) прекратите грубить сотруднику полиции при исполнении или к Вам будут приняты соответствующие меры!». Такое обращение устанавливает определенные пределы в поведении правонарушителя и демонстрирует не только моральное но и численное превосходство сотрудников полиции.

В том случае если правонарушитель физически превосходит сотрудников полиции постараться сгладить конфликтную ситуацию вопросом, касающимся установления его личности. Например: «Мужчина (женщина), успокойтесь, пожалуйста! Как Вас зовут?»

При проверке документов сотрудники полиции должны:

– во время опроса держать документы так, чтобы проверяемое лицо не могло читать его текст, периодически отрывать взгляд для осмотра владельца документа и находящихся с ним лиц, обращая внимание на их реакцию;

– обращаться с документами аккуратно (не мять и не загибать страницы, беречь документ от дождя и снега), обращать внимание на соответствие имеющейся в документе фотографии, личности проверяемого, на правильность заполнения всех реквизитов документа, на срок его действия, в ходе проверки целесообразно задать владельцу документа контрольные вопросы;

– если в документы вложены деньги и ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их, после этого возобновить проверку;

– проверку целесообразно проводить на некотором отдалении от посторонних граждан и, если есть возможность, в ближайшем служебном помещении, общественном пункте охраны порядка и т.п.

Соблюдение данных правил позволит сотрудникам полиции обеспечить свою личную безопасность, безопасность окружающих, а также выполнить стоящие перед ними задачи по борьбе с преступностью и административными правонарушениями.

[1] Далее – Наставление по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России.

\|	следующая лекция ==>
Б) когда потерпевшие и очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее административное правонарушение;	\|	Тема 1 Развитие навыков в международном бизнесе

Дата добавления: 2018-10-18 ; просмотров: 801 | Нарушение авторских прав

Без удостоверения, сотрудник полиции – это обычный гражданин, не имеющий особых прав и полномочий при осуществлении своих действий. При общении с гражданами, полицейский обязан предоставить свое служебное удостоверение. Другие документы, которые должен предоставить полицейский, зависят от обстоятельств и нюансов обращения. Ниже, рассмотрены ситуации, при которых он обязан предъявить данный документ, его внешний вид и знаки, подтверждающие подлинность.

О документах сотрудника МВД России

В соответствии с ФЗ № 342 от 30.11.2011 “О службе в органах внутренних дел РФ”, все сотрудники органов внутренних дел имеют служебное удостоверение.

Оно является документом, удостоверяющим личность сотрудника, его отношение к структуре МВД России (территориальному органу, подразделению), а также, подтверждает должность и звание.

Этот документ является подтверждением права сотрудника полиции на ношение и хранение боевого огнестрельного оружия и специальных средств. Кроме того, удостоверение подтверждает особые права и полномочия, которыми наделен сотрудник, согласно законодательству РФ.

В ФЗ № 342 указано, что служебное удостоверение выдается при назначении на должность, переводе, изменении звания, личных данных (ФИО) и места службы. Также, замене подлежит удостоверение с истекшим сроком годности, взамен испорченного или утраченного – выдается новое.

Удостоверение не может быть использовано вне службы, а также, в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей. Передача другому лицу – категорически запрещена.
Полицейский не вправе использовать документ, отличающийся от установленного образца и имеющий потертости и исправления. Сотрудник, завершивший службу в структуре МВД, обязан сдать служебное удостоверение. Использование документа устаревшего образца – не допускается.

Как выглядит документ полицейского?

Служебное удостоверение сотрудника полиции выглядит следующим образом:

левая половина содержит фотографию, официальную эмблему государственного органа, индивидуальный номер сотрудника, дату окончания срока годности, наклейку с голографическим эффектом;
на правой половине размещен номер документа (идентичен индивидуальному номеру сотрудника), должность, личные данные (ФИО), печать подразделения, где проходит служба, штрих-код, дата, когда документ был выдан, подпись руководителя отдела;
на цветной фотографии должен быть изображен сотрудник в форме, на белом (светлом) фоне;
индивидуальный номер сотрудника состоит из одной буквы (вначале) и нескольких цифр;
обозначение органа МВД, в котором служит сотрудник должно быть указано полностью, включая название региона, края, республики или области;
номер в правой части и индивидуальный код в левой – полностью совпадают;
в правой части документа расположена надпись “Служебное удостоверение”;
в правой половине, внизу, имеется надпись о праве ношения табельного оружия;
подпись руководителя отдела должна иметь расшифровку фамилии начальника.

Какая должна быть печать?

В оригинале присутствуют две печати, подтверждающие подлинность документа, – красная и голографическая, в виде наклейки.

Печати на удостоверении сотрудника полиции имеют следующие опознавательные знаки:

цвет чернил – красный. Другая печать – в виде голографической наклейки, с изменяющимся при наклоне изображением;
место размещения. Голография – в левом нижнем углу фото, обязательно захватывая и фотографию, и часть документа. Красная – в правой стороне, захватывающая графы “ФИО сотрудника”, “Должность” и “Начальник (заместитель)”;
внешний вид. Обе печати выглядят как окружность, в которую вписан герб России. По внешнему краю размещена надпись “Министерство внутренних дел Российской Федерации”;
размер печати. Этот пункт вызывает больше всего вопросов. Согласно ГОСТу Р 51511-2001 ее размер должен быть 40 мм в диаметре. На практике, она гораздо меньше. Это связано с тем, что размер печати для удостоверений регламентируется внутренними документами МВД (для служебного пользования). Согласно им, допустимый размер печати – 25 мм.

По каким причинам нужно требовать от полицейского предоставить документ?

Ситуации, в которых полицейский обязан предъявить служебное удостоверение, описаны в федеральном законе от 07.02.2011 № 3 “О полиции”. Согласно ему:

при обращении гражданина к сотруднику полиции. Последний обязан назвать свою фамилию, должность и звание. Предъявлять удостоверение сотрудник полиции, в данном случае, не обязан;
в обратном случае, при обращении сотрудника полиции к гражданину. Он (полицейский) обязан предъявить удостоверение, назвать свою фамилию, звание, должность и причину обращения.

Должен ли сотрудник МВД предъявлять удостоверение?

Обязан ли сотрудник полиции предъявлять удостоверение по требованию гражданина? Однозначно, да. Но при этом, он не обязан делать это первым, если инициатива обращения исходит не от него.

Иными словами, если полицейский останавливает гражданина на улице, то он обязан предъявить удостоверение. Если наоборот, гражданин обратился к полицейскому, то последний не обязан сразу же предъявлять удостоверения. Если у гражданина возникают какие-то сомнения, то он может попросить полицейского показать ему документы. Если представитель власти сочтет эту просьбу правомерной, то удовлетворит ее.

Обязанность предъявлять удостоверение закреплено в законе “О полиции”. Обязательно – только в одном случае: при обращении сотрудника МВД к гражданину. Во всех остальных случаях – на усмотрение самого полицейского. Требование и жалобы на отказ в предъявлении удостоверения просто по желанию граждан – неправомерны.

Исключением являются ситуации, когда полицейский не может обратиться к гражданину без риска (к примеру, оперативное задержание). В таких случаях, предъявление документов не обязательно, хотя и инициатива обращения исходит от полицейского.

Что нужно смотреть?

Удостоверение обязательно предъявляется в развернутом виде. Для проверки его подлинности и действительности, необходимо внимательно изучить следующие пункты:

фамилию, звание, должность, отдел и личный номер. Эти данные, желательно, не только прочитать, но и переписать в блокнот. Впоследствии, найти данного человека будет гораздо проще;
изучить фотографию. Важно обратить внимание – напечатана она или приклеена. В оригинальном документе фото всегда напечатано на бланке, в подделке – приклеено поверх него;
на голографии и красной печати не должно быть никаких аббревиатур или непонятных названий. Только надпись “Министерство внутренних дел Российской Федерации”. Шрифт с засечками;
номер и код совпадают на обеих сторонах документа. Цвет шрифта – красный;
даты выдачи и окончания срока действия – актуальны, не просрочены. Напечатаны прямым, полужирным шрифтом;
с правой стороны указаны полностью фамилия имя отчество представителя власти, его должность и звание.
вся информация размещена поверх герба РФ и других фоновых изображений. Это связано с тем, что бланки печатаются в типографии, а заполняют их уже на месте службы.

Сотрудник полиции не должен препятствовать изучению документа или переписыванию данных из него.

Если времени предъявления документа оказалось не достаточно для изучения, можно вежливо попросить предъявить его еще раз. При отказе в просьбе, угрозах и применении физической силы (к примеру, попытке забрать блокнот для записей) следует позвонить в дежурную часть или по номеру 02.

Какие бывают виды?

Внешний вид документа может отличаться. На лицевой стороне обложки имеется надпись “Служебное удостоверение (с новой строки) МВД России”. Однако, служащие центрального аппарата МВД не имеют на обложке этой надписи.

Также документ различается по типу обложки:

мягкая;
с двойным картоном.

Мягкие

Такие изготавливаются с использованием поролоновой вставки между картонной стороной и переплетным материалом. Внешняя сторона – выпуклая, объемная на вид.

С двойным картоном

В данном случае, вместо поролона используется двойной картон. Он меньше размера картонной стороны и чуть толще. За счет такого сочетания, образуется фаска на лицевой стороне обложки. Поверхность плоская, без выпуклостей.

Какой имеет размер?

В сложенном виде: 65 на 95 мм. В развернутом виде: 200 мм на 65 мм. Толщина – около 8-10 мм.

Что если документ сотрудника просрочен?

Исходя из п. 4 ст. 10 ФЗ “О полиции”, служебное удостоверение представителя власти является документом подтверждающим его полномочия.

При этом, действительно оно или просрочено – никак не влияет на осуществление им своих служебных полномочий.

Конечно, ситуация, когда полицейский предъявляет просроченное удостоверение, не должна остаться без внимания.

Гражданин вправе обратиться в дежурную часть и удостовериться, что данный сотрудник действительно там работает и осуществляет, в данный момент, свои служебные обязанности.

В тоже время, истекший срок годности никак не освобождает гражданина от выполнения законных требований полиции. И тем более, гражданин, не вправе оказывать сопротивление, угрожать или применять физическую силу к данному сотруднику.

Алгоритм действий в ситуации следующий:

Внимательно ознакомиться со всеми данными. По возможности, переписать их себе. Полицейский обязан предъявить удостоверение в развернутом виде и на достаточное для изучения время, не препятствовать гражданину в записи данных с него;
Выслушать причину обращения и, по возможности, выполнить требования;
Если в обоснованности требований или в подлинности (помимо просроченной даты действия смущают и другие знаки) возникают сомнения – позвонить в дежурную часть и уточнить является ли данный человек действующим сотрудником;
Нельзя – угрожать, применять физические действия в отношении полицейского, переходить на личности.

В любом случае, просрочено удостоверение или нет, данный сотрудник находится при исполнении.

Рядовым гражданам не часто приходиться сталкиваться с удостоверениями сотрудников полиции. По этой причине, важно заранее ознакомиться с его внешним видом, случаях, при которых возникает необходимость предъявления, и отличительных чертах оригинального документа.

Мы с вами живём в правовом государстве, а, значит, все государственные служащие, в том числе и сотрудники полиции, должны осуществлять свою деятельность в точном соответствии с законом.

Случаи, когда страж порядка имеет право проверять документы у граждан, перечислены в пункте 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции). Поводом для этого может быть следующее: 1) имеются основания подозревать граждан в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске; 2) есть повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении; 3) имеются основания для задержания граждан в порядке, предусмотренном статьей 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и (или) статьёй 91 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Иных причин для проверки сотрудниками полиции документов, удостоверяющих личность, федеральное законодательство не содержит.

Таким образом, требование сотрудника полиции предъявить документ, удостоверяющий личность, должно согласовываться с положениями пункта 2 части 1 статьи 13 Закона о полиции, в противном случае указанное требование является незаконным.

Представим себе ситуацию: полицейский проверил у подозрительного человека документы. Убедился, что никакого правонарушения гражданин не совершил, и вернул паспорт владельцу с извинениями. Нарушил ли постовой закон? Ответ однозначен: нет!

Вышеуказанная норма Закона о полиции не предполагает, что сотрудник полиции в момент проверки документов должен располагать сведениями, достаточными для установления причастности лица к совершению правонарушения. Вполне возможно, что проверяемый попросту внешне похож на лицо, находящееся в розыске, а это уже основание для того, чтобы попросить его предъявить документы.

Не следует забывать и о том, что процедура проверки документов сопряжена с необходимостью обращения к гражданину. В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о полиции при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан: 1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим обязанности гражданина.

Велели паспорт показать

Законодательство Российской Федерации не налагает на гражданина обязанность иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, в связи с этим отказ гражданина идентифицировать свою личность посредством предъявления сотруднику полиции указанных документов не может расцениваться как неповиновение законному требованию сотрудника полиции (19.3 КоАП РФ). Соответствующий вывод подтверждается судебной практикой (постановление Сыктывдинского районного суда от 2 февраля 2015 года по делу № 5-41/2015).

Безусловно, в этой статье уместно затронуть закономерный вопрос о том, какие же документы позволяют установить личность гражданина? Подавляющее большинство юристов при ответе на поставленный вопрос безапелляционно заявляют, что таким документом является исключительно паспорт гражданина Российской Федерации. Однако обоснованность такой позиции вызывает сомнения. В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и пункте 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, указано, что паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Использованное законодателем понятие «основной документ» вовсе не означает, что паспорт гражданина Российской Федерации одновременно является и «единственным документом», удостоверяющим личность. Различие этих понятий подтверждается статьёй 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Вместе с тем нормативный правовой акт, содержащий исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность гражданина, в российском законодательстве отсутствует.

Права и парадокс права

Стоит также упомянуть про отдельную категорию документов, которые выдаются гражданам Российской Федерации с целью удостоверения их личности, однако по своей правовой природе они весьма специфичны и не могут в полной мере и на неопределённый срок заменить собой паспорт гражданина. В пункте
16 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приведён наиболее полный перечень соответствующих документов: 1) военный билет, временное удостоверение, выданное взамен военного билета, или удостоверение личности военнослужащего, для лиц, которые проходят военную службу (военный билет является документом, удостоверяющим личность гражданина, только в период прохождения им военной службы. — Прим. авт.); 2) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта; 3) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации); 4) справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

При наличии законных оснований сотрудники полиции также уполномочены на осуществление проверки документов, удостоверяющих личность, у лиц, не имеющих устойчивой правовой связи с Российской Федерацией. Документы, позволяющие установить личность иностранных граждан и лиц без гражданства, указаны в федеральных законах, определяющих правовой статус таких лиц.

Ошибочно отождествляются с документами, удостоверяющими личность: удостоверения государственного гражданского служащего, адвоката, студенческий билет и пенсионное удостоверение. Указанные документы выдаются с целью удостоверения правового статуса лица, его принадлежности к той или иной структуре или социальный группе.

Дискуссионным является вопрос о признании водительского удостоверения документом, удостоверяющим личность. Верховным судом Российской Федерации в определении ГКПИ 06-1016 указано, что водительское удостоверение «содержит все необходимые реквизиты, позволяющие удостоверить личность гражданина». Данная позиция подтверждена Кассационной коллегией Верховного суда Российской Федерации в определении КАС 06-547. При этом информации о том, какие именно реквизиты являются «необходимыми», определение Верховного суда Российской Федерации не содержит. Одновременно с этим ни в одном документе, имеющем статус нормативного правового акта, включая Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», водительское удостоверение не названо документом, удостоверяющим личность. В связи с этим складывается парадоксальная ситуация, из которой следует вывод о том, что любой документ, имеющий реквизиты, схожие с реквизитами водительского удостоверения, может приравниваться к удостоверению личности гражданина. Обозначенная проблема правоприменительной практики подтверждает необходимость законодательного утверждения перечня документов, удостоверяющих личность.

Зачастую конфликтные ситуации при проверке документов, удостоверяющих личность, возникают на почве расхождения мнений по вопросу о правомерности передачи документа в руки сотруднику полиции. Несмотря на то что законодательно процедура передачи документов, удостоверяющих личность, в руки сотрудников полиции не регламентирована, органы, осуществляющие надзор за законностью деятельности полиции, придерживаются по данному вопросу единообразной позиции. В ответ на обращение гражданина прокуратура города Санкт-Петербурга сообщила следующее: «Сотрудник ППС вправе изучать документы гражданина, получив их на руки. Такая процедура не может расцениваться как изъятие документов» (исх. № 35-116-2013 от 18 января 2013 года).