(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
В рамках круглого стола речь пойдет о Всероссийской диспансеризации взрослого населения и контроле за ее проведением; популяризации медосмотров и диспансеризации; всеобщей вакцинации и т.п.
Программа, разработана совместно с ЗАО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 2444-р Об утверждении комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания
1. Утвердить прилагаемый комплексный план мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания (далее – комплексный план).
2. Установить, что Минэкономразвития России является координатором исполнения комплексного плана.
3. Минэкономразвития России представлять в Правительство Российской Федерации ежегодно, не позднее I квартала года, следующего за отчетным годом, доклад о ходе реализации комплексного плана.
4. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию комплексного плана, обеспечить его выполнение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
5. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период предусмотреть финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий комплексного плана.
| Председатель Правительства Российской Федерации |
Д. Медведев |
Комплексный план
мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания
(утв. распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 2444-р)
| Наименование мероприятия | Исполнители | Срок выполнения | Отчетность | Ожидаемый результат | |
|---|---|---|---|---|---|
| I. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов в виде координатного описания | |||||
| 1. | Анализ документов территориального планирования муниципальных образований в части границ населенных пунктов, в том числе: проведение анализа документов территориального планирования муниципальных образований на предмет согласования в установленном порядке с уполномоченными органами государственной власти включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий федерального значения (их частей), земель сельскохозяйственного назначения; определение населенных пунктов, для которых не требуется установление границ, в том числе населенных пунктов, для которых границы уже установлены; определение населенных пунктов, для которых требуется установление границ | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минприроды России, Рослесхоз, Росреестр | 2015 – 2016 годы | доклад в Минэкономразвития России, 1 раз в полгода (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | получение достоверных сведений по вопросу актуальности документов территориального планирования муниципальных образований в части планирования границ населенных пунктов; определение населенных пунктов, для которых требуется установление и (или) изменение границ |
| 2. | Обеспечение проведения проектных работ в целях определения границ населенных пунктов (при необходимости) | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2017 – 2020 годы | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | подготовка (корректировка) документов территориального планирования муниципальных образований (при необходимости) по результатам анализа в части уточнения границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) |
| 3. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению" |
Минэкономразвития России, Росреестр | декабрь 2016 г. | – | внесение изменений в форму карты (плана) объекта землеустройства в части совершенствования порядка уточнения информации о границах объектов землеустройства |
| 4. | Внесение изменений в приказ Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. № 267 "Об утверждении Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства" | Минэкономразвития России, Росреестр | декабрь 2016 г. | – | уточнение требований к порядку описания местоположения границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов |
| 5. | Обеспечение составления планов-графиков по проведению землеустроительных работ в целях уточнения границ населенных пунктов, границы которых утверждены в установленном порядке | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | апрель 2017 г. | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | утверждение планов-графиков по проведению землеустроительных работ в отношении утвержденных в установленном порядке границ населенных пунктов (с указанием реквизитов документов об утверждении местоположения границ населенных пунктов) |
| 6. | Обеспечение проведения землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2017 – 2020 годы | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | подготовка карт (планов) объектов землеустройства (в части границ населенных пунктов), в том числе на основе карт границ населенных пунктов, содержащихся в схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах поселений, городских округов |
| 7. | Обеспечение направления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" срок в орган кадастрового учета по месту нахождения населенного пункта документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов в соответствии с законодательством Российской Федерации | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Росреестр | – | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах населенных пунктов в виде координатного описания |
| 8. | Обеспечение внесения изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации, которыми ранее установлены границы населенных пунктов (при необходимости) | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2017 – 2020 годы | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | актуализация сведений о границах населенных пунктов |
| II. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований в виде координатного описания |
|||||
| 9. | Анализ сведений о границах муниципальных образований, внесенных в государственный кадастр недвижимости | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Росреестр | 2015 – 2016 годы | доклад в Минэкономразвития России, 1 раз в полгода (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | определение муниципальных образований, для которых требуется установление и (или) изменение границ (внесение сведений о границах в государственный кадастр недвижимости) |
| 10. | Обеспечение проведения проектных работ в целях установления (изменения) границ муниципальных образований | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2017 – 2030 годы | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | подготовка документов, определяющих местоположение границ муниципальных образований, включая графическое описание (дополнительно текстовое при необходимости) |
| 11. | Обеспечение внесения изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований, входящих в их состав, в части описания границ муниципальных образований (при необходимости) | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2017 – 2030 годы | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | сведения о границах муниципальных образований в части описания границ, необходимых для внесения сведений о границах муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости (при необходимости) |
| 12. | Обеспечение проведения землеустроительных работ по описанию местоположения границ муниципальных образований | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2017 – 2030 годы | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | подготовка карт (планов) объектов землеустройства (в части границ муниципальных образований) |
| 13. | Обеспечение направления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" срок в орган кадастрового учета по месту нахождения муниципального образования документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Росреестр | – | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах муниципальных образований в виде координатного описания |
| III. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации в виде координатного описания |
|||||
| 14. | Анализ сведений о границах между субъектами Российской Федерации, внесенных в государственный кадастр недвижимости | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Росреестр | 2015 – 2019 годы | доклад в Минэкономразвития России, 1 раз в полгода (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | определение субъектов Российской Федерации, для которых требуется установление и (или) изменение границ (внесение сведений о границах в государственный кадастр недвижимости) |
| 15. | Организация проведения проектных работ в целях установления (изменения) границ между субъектами Российской Федерации | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2020 – 2030 годы | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | подготовка схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, отображающих местоположение границ между субъектами Российской Федерации, включая графическое описание (дополнительное текстовое описание при необходимости) |
| 16. | Обеспечение установления (изменения) границ между субъектами Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при необходимости) | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2020 – 2030 годы | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | установление (изменение) границ субъектов Российской Федерации |
| 17. | Обеспечение проведения землеустроительных работ по описанию местоположения согласованных и утвержденных границ между субъектами Российской Федерации | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2020 – 2030 годы | доклад в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | подготовка карт (планов) объектов землеустройства (в части границ между субъектами Российской Федерации), воспроизводящих сведения о границах между субъектами Российской Федерации в виде координатного описания, в том числе с использованием метода картометрического описания |
| 18. | Обеспечение направления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" срок в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Росреестр | – | доклады в Минэкономразвития России, ежегодно (не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным) | наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации в виде координатного описания |
Обзор документа
Разработан комплексный план мероприятий по внесению в госкадастр недвижимости (ГКН) сведений о границах между регионами, о границах муниципальных образований и населенных пунктов в виде координатного описания.
План содержит наименования исполнителей, срок реализации мероприятий, виды отчетности, ожидаемые результаты.
Координатором исполнения плана назначено Минэкономразвития России.
2. В качестве ориентиров для описания прохождения линии административной границы субъектов Российской Федерации выбираются земельные участки и тесно связанные с ними объекты недвижимости, элементы местности (рельефа, гидрографии дорожной сети, растительного покрова и т.д.), отличающиеся долговременной сохранностью и расположенные в непосредственной близости от линии этой границы.
Описание прохождения административной границы субъектов Российской Федерации составляется последовательно, в пределах описываемой полосы местности шириной не более одного километра, от одной поворотной точки линии границы к другой.
3. Положение административной границы субъектов Российской Федерации между поворотными точками описывается с указанием общего направления прохождения границы относительно сторон света и расстояния от предыдущей поворотной точки, определенного по наиболее современным картографическим материалам, выбранным для проектирования изменения административной границы субъектов Российской Федерации.
4. Административные границы субъектов Российской Федерации проектируются в соответствии с градостроительной, землеустроительной и лесоустроительной документацией и устанавливаются по линиям, совпадающим с границами земельных участков, чертой поселений и границами муниципальных образований, а также линиям, совпадающим с береговой линией внутренних морских вод и территориального моря, изображенным на используемых гидрографических, топографических и иных картографических материалах.
На территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации административные границы субъектов Российской Федерации не устанавливаются.
5. При описании прохождения административной границы субъектов Российской Федерации по водотокам дается ссылка на соответствующее направление течения реки, ручья, канала: вниз или вверх по течению. Описание и проектирование прохождения административной границы субъектов Российской Федерации по судоходным рекам даются по середине главного фарватера, по несудоходным рекам – по их середине или середине главного рукава реки.
6. Прохождение административной границы субъектов Российской Федерации по водохранилищам и иным искусственным водным объектам приводится в Описании административной границы субъектов Российской Федерации и проектируется по линии границы, существовавшей до заполнения водохранилища или в соответствии с достигнутыми договоренностями.
7. Описание прохождения административной границы субъектов Российской Федерации по озерам дается, как правило, по прямой линии, соединяющей ее выходы на берега озер или в соответствии с достигнутыми договоренностями.
Граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при смещении или изменении русла реки, ручья, если иное не предусмотрено в Соглашении об изменении административных границ субъектов Российской Федерации.
8. В Описании административной границы субъектов Российской Федерации указывается территориальная принадлежность земельных участков, населенных пунктов, водоемов, островов на протоках и т.п. в зависимости от их положения по отношению к линии описываемой или проектируемой административной границы субъектов Российской Федерации.
9. В случае прохождения административной границы субъектов Российской Федерации по объектам недвижимости (мостам, плотинам, дамбам, насыпям и другим искусственным сооружениям) в Описании и проекте прохождения административной границы субъектов Российской Федерации фиксируется положение административной границы субъектов Российской Федерации, как правило, по середине этих сооружений (по их технологической оси) или в соответствии с достигнутыми договоренностями.
10. Любые естественные изменения, которые могут происходить на местности, не меняют местоположения административных границ субъектов Российской Федерации после их установления, если иное не предусмотрено Соглашением об изменении административных границ субъектов Российской Федерации.
11. В Описании административной границы субъектов Российской Федерации применяются географические наименования объектов местности в соответствии с используемыми топографическими картами. В случае переименования населенных пунктов в Описании приводятся как их новые, так и старые названия.
Глава IV. ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ГРАНИЦЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 ноября Конституционный суд РФ (КС) начнет рассмотрение запроса главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова о соответствии Основному закону соглашения о границе республики с Чечней, заключенного 26 сентября и вызвавшего серьезные протесты в Ингушетии. Вопрос о чечено-ингушской границе сейчас самая громкая, но далеко не единственная территориальная проблема в России. По данным Росстата, по всем правилам зафиксированы только 19,6% межрегиональных границ. Законодательство не устанавливает четких правил, как регионы могут их устанавливать или менять. Федеральное правительство видит в пограничном вопросе одно из препятствий для развития субъектов и планирует решить его к 2021 году.
Запрос Юнус-Бека Евкурова, рассматриваемый КС,— очередная попытка властей республики погасить конфликт вокруг договора о границе с Чечней, подписанного господином Евкуровым и его чеченским коллегой Рамзаном Кадыровым 26 сентября. Сразу после того, как парламенты республик синхронно ратифицировали документ 4 октября, в центре Магаса, столицы Ингушетии, местные жители начали круглосуточный митинг протеста. Его участники считали соглашение несправедливым, так как, по их мнению, оно отбирало у республики в пользу соседей «исконно ингушские земли», на которых помимо родовых башен находятся несколько десятков заброшенных нефтяных скважин. Конфликт попытались решить полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Матовников и глава управления внутренней политики президента Андрей Ярин. Они встречались с лидерами протеста, но к компромиссу не пришли. 16 октября митинг закончился, а 30 октября республиканский КС признал закон о ратификации соглашения нелегитимным, а сам договор — необязательным для исполнения ингушскими чиновниками. После этого глава Ингушетии и подал в КС.
На самом деле проблема межрегиональных границ носит общефедеральный масштаб. Как сообщили “Ъ” в Росстате, на 1 октября по всем правилам, то есть с внесением данных в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), оформлены лишь 19,6% межрегиональных границ.
Речь идет о Москве, Калмыкии, Бурятии, Якутии, ХМАО и ЯНАО, а также Амурской, Астраханской и Владимирской областях. И если на Дальнем Востоке установлена половина границ, то в СКФО — ни одной. Из девяти полностью «ограниченных» регионов минимум четыре участвовали в серьезных территориальных спорах. Так было, в частности, в отношениях Москвы и Московской области — окончательно территориальный вопрос был снят во время подготовки расширения Москвы в 2011–2012 годах. При этом, по данным Росстата, для Московской области граница со столицей — единственная, установленная по всем правилам. Линии раздела Мособласти с остальными семью регионами-соседями до конца не определены.
Полностью записаны в ЕГРН границы Астраханской области и Калмыкии, которые спорили за 390 тыс. га так называемых черных земель. В 2003 году президиум Высшего арбитражного суда отдал их Астраханской области. У полностью описавшей свои границы Владимирской области остался без полноценного решения спор с нижегородскими соседями за пограничные поселки Центральный и Груздевский, частично расположенные в обоих регионах. В 2015 году нижегородские и владимирские власти в последний раз всерьез обсуждали обмен территориями, но до дела так и не дошло. В итоге владимирские власти описали границы в существующем виде, с разделенными между регионами поселками.
Межграничные трудности у российских регионов возникали по разным причинам. К примеру, Чечня и Ингушетия, а также Чукотка и Магаданская область при СССР были едиными регионами, а после их разделения в 1992 году формальной границы так и не было проведено.
В других случаях речь идет о банальной ошибке картографов. К примеру, на границе между Костромской и Ивановской областями есть устье реки Немда. В 1956 году власти РСФСР передали его Костромской области, но картографы приписали ее к Ивановской, и граница там окончательно не установлена до сих пор.
«Основная причина — разница в системах описания координат между регионами. С этой проблемой столкнулись почти все субъекты. Границы попросту не сходятся из-за того, что у каждого существуют свои опорные геодезические точки»,— объяснили “Ъ” в Агентстве стратегических инициатив, одной из многих организаций, занимающихся «пограничными» проблемами по заданию правительства РФ.
Во-первых, каждый регион использует свою геодезическую систему, которая из-за технологических различий, как правило, сильно отличается от той, что используют соседи.
Во-вторых, установлением границ по заказу регионов и муниципалитетов чаще всего занимаются разные частные компании, попросту не контактирующие друг с другом.
«При предоставлении данных в Росреестр с наложением границ нет проблем: программа такие координаты просто не принимает, и специалисты уходят договариваться между собой. Но если между границами, наоборот, «разлет», Росреестр спокойно это регистрирует. В итоге нередко несколько квадратных километров земли просто никому не принадлежат. Это порождает множество судебных тяжб, а зачастую и куда менее цивилизованных конфликтов между собственниками участков»,— объяснил “Ъ” специалист-картограф.
При установлении границ, помимо технических, есть и чисто правовые проблемы. В начале 2000-х годов географы и юристы говорили о «32 территориальных конфликтах между субъектами РФ». С тех пор число подобных противостояний уменьшилось, но не за счет появления общих принципов для разрешения подобных споров, а благодаря точечному разрешению конкретных противоречий. Уже в 2018 году об этой проблеме заявил в своем запросе в КС Юнус-Бек Евкуров. «Мы учитываем, что правовой механизм установления границы между субъектами РФ отсутствует. Конституция не относит эти вопросы к исключительному ведению федерации или регионов»,— написал господин Евкуров.
Как возник вопрос о границе Чечни и Ингушетии
Нет единого мнения и о том, как законно изменить границы между субъектами. В ст. 67 Конституции РФ указано, что границы между регионами могут быть изменены с их взаимного согласия. Но в законодательстве не указаны должностные лица, имеющие право принимать решения от имени регионов. Кроме того, ст. 102 Основного закона содержит требование о том, что договоренность между субъектами должна быть согласована Советом федерации. То есть, несмотря на положения ст. 67, верхняя палата имеет право отказать регионам, уже успевшим договориться. Впрочем, некоторые регионы уже проходили через процедуру согласования границ с помощью взаимных соглашений, «заверенных» СФ. «Значительную проблему составляет юридическое закрепление региональных границ. Из норм, относящихся к федеративному устройству России, положения о границах упорядочены, пожалуй, в наименьшей степени. Они рассредоточены по сотням документов»,— писал в 2013 году профессор факультета госуправления МГУ Иван Лексин.
Законодатели пытались эту проблему решить. К примеру, в 2002 году группа депутатов Госдумы, в которую входили Владимир Лысенко и Олег Шеин, внесла законопроект «Об административных границах субъектов РФ». Он должен был создать «организационные и правовые основы установления и изменения административных границ субъектов РФ». Но этот проект так и не был принят. Господин Шеин говорит, что «была дискуссия по поводу этого документа», однако, почему он в итоге был отвергнут, он вспомнить не может. «Но проблема, очевидно, остается. Для того чтобы это понять, можно не вникать в пограничные споры между Чечней и Ингушетией, а просто посмотреть на публичную кадастровую карту Росреестра. Там повсеместно очень большие разночтения. Да, проблема притушена сформировавшимися за 30 лет новой России обычаями делового оборота и практикой, но рано или поздно к ней придется возвращаться, возможно, на законодательном уровне»,— считает господин Шеин.
В пресс-службе Росреестра “Ъ” рассказали, что «установление границ между субъектами Российской Федерации возложено на региональные органы государственной власти»: «Администрации регионов обязаны согласовывать между собой прохождение общей границы, готовить пакет документов и передавать его в Росреестр для внесения данных в ЕГРН. Сформированы рабочие группы, которые занимаются вопросами установления границ между субъектами РФ».
В январе 2017 года оно выпустило распоряжение, утверждающее «целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестпривлекательности субъектов РФ». Одним из ключевых пунктов в нем значится полное установление межрегиональных границ. Согласно распоряжению, к 2021 году силами Минэкономики, Росреестра, АСИ и региональных властей все границы должны быть полностью установлены. Однако реальная ситуация, по статистике Росреестра, уже отличается от плановой в худшую сторону. При 19,6% реально установленных границ (на октябрь 2018 года) плановый показатель в «целевой модели» по итогам 2017 года составляет 25%. «На эти цели у нас просто не было финансирования, поэтому работа останавливалась. На будущий год какие-то средства запланированы, но уже сейчас понятно, что их не хватит, чтобы покрыть отставание в сроках»,— объяснил “Ъ” чиновник одного из регионов ЦФО.
Вся власть субъектам
Как в России менялись федеративные отношения — в специальном проекте “Ъ”
